第二章 中国绿色就业研究

一 中国研究绿色就业的背景

（一）国际背景

联合国系统长期关注全球环境和生态的可持续，近年来气候变化也成为最受关注的热点，并且在2008年开始的金融危机中，将绿色新政作为经济复苏的重要推动力。在这个过程中，技术、制度和经济是讨论的重点，而社会和劳动维度较少得到关注。2007年，国际劳工组织（ILO）联合联合国环境规划署（UNEP）、国际雇主组织和国际工联，共同发起绿色就业项目，首次将就业、劳动力市场、社会公正等可持续发展的社会维度纳入环境和生态可持续发展的讨论中，旨在帮助各国保护并创造环境可持续的生产性的体面工作，确保各行各业都严格遵守环境标准和劳工标准，并确保向绿色经济的公平转型。可以说，绿色就业是一个全新的研究领域，对这一问题的认识在全球都处于日新月异的深化过程中。中国作为一个人力资源大国，在发展绿色就业方面也得到国际社会的关注。

（二）国内背景

中国政府在长期高度重视环境和生态问题的同时，逐步重视在环境保护的同时促进就业。1984年中国政府发布了《国务院关于环境保护工作的决定》，确立“保护和改善生活环境和生态环境，防止污染和自然环境破坏，是我国社会主义现代化建设中的一项基本国策”。2006年国务院出台了《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，提出“经济社会发展必须与环境保护相协调”，提出加强环境保护，大力发展循环经济，积极发展环保产业和相关产业，培育新的经济增长点和增加就业。保护环境和生态逐步带动绿色经济发展，进而带动绿色就业增加。

发展绿色就业与中国政府的发展战略思路是一致的。中国政府在2003年就提出树立“全面、协调、可持续”的科学发展观，“统筹人与自然和谐发展”“构建社会主义和谐社会”的概念，将“人与自然和谐相处”作为和谐社会的六大特征之一，实现生产发展、生活富裕、人民群众安居乐业。2006年提出把“资源利用效率显著提高，生态环境明显好转”作为构建和谐社会的九大目标之一，要求转变增长方式，提高发展质量，推进节约发展、清洁发展、安全发展，实现经济社会全面可持续发展。由此可见，中国在建设生态文明思想的指导下，生产方式、消费方式的转变会自发带动绿色就业的发展，同时政府已经直接关注到了绿色就业，并已采取了很多措施促进绿色就业发展，在促进绿色就业发展中保障劳动者权益。这与国际倡议是完全一致的。

事实上，中国的绿色就业无论从总量和增速看，都对全球绿色就业做出重大贡献。例如，中国太阳能热水器从业人员达到60万人，占世界太阳能热水器行业从业人员的96%。中国估计有1000万人从事各种形式的回收业，仅电器回收就有70万人。六大林业工程预计将创造2000万就业机会。目前全球新增建筑的50%以上在以中国为主的亚洲，提高建筑能效也将提供大量就业机会。同时，很多非绿色就业机会将消失，如仅关停小火电一项就将使50万职工失去工作岗位，采用非木材纸浆和造纸也将使上千万人的工作受到影响。

中国在促进绿色就业发展方面也有很多有效的政策干预实践。如早在20世纪90年代，就针对“煤炭、森工”等五类企业职工就业问题出台过专门的政策，针对资源枯竭城市也出台过专门的政策，针对三峡库区迁建企业也出台过专门的政策。还专门出台政策规范政策性关闭破产企业的职工问题。此外，还有很多扶持创业和产业发展的政策。最全面的政策还是在解决国有企业下岗分流基础上逐步归纳总结形成的、行之有效的、更加积极的就业政策体系，包括人力资源开发政策、促进下岗失业人员再就业的就业政策、调整劳动关系的政策、完善就业保障的政策等。

总之，中国在发展绿色就业方面，战略思路与国际一致，绿色就业发展速度很快，也有很多政策实践。在中国制订“十二五”发展规划的关键时期，需要在明晰中国绿色就业概念的基础上，进一步向全社会推行绿色就业的理念；需要对我国绿色就业的实践进行总结，以推动各方面共同促进绿色就业的发展；对现有相关政策进行评估，不断丰富和完善我国的就业促进政策。同时，在当前积极应对全球气候变化的形势下，作为一个发展中大国，也需要采取负责任的态度，处理好向绿色经济转型的就业问题。

（三）研究现状

中国的绿色就业是一项全新的研究，没有现成的可资借鉴的成果。已有的相关研究主要有以下几类。

1．关于绿色经济的相关研究

虽然绿色就业是一个全新的题目，但国内有很多关于绿色经济的探讨。绿色经济是指能同时产生环境效益和经济效益的人类活动，由两部分组成：一是对原有经济系统进行绿化或生态化改造的活动，包括开发新的生产工艺、降低或替代有毒有害物质的使用、高效和循环利用原材料、降低污染物的产生量、对污染物进行净化治理等。二是发展对环境影响小或有利于改善环境的产业，包括生态农业、生态旅游、有机食品、可再生能源、服务业、高新科技、植树造林等绿色产业。绿色经济包括循环经济、低碳经济和生态经济。循环经济主要解决环境污染问题，低碳经济主要针对能源结构和温室气体减排，生态经济主要指向生态系统（草原、森林、海洋、湿地、沙漠等）的恢复、利用和发展。

促进绿色经济发展的环境政策主要包括：提高环境准入门槛、促进产业结构优化；加强环境保护管理和执法；把环保要求纳入生产、流通、分配、消费全过程；制定和实施环境经济政策，创设有利于环境保护的激励机制。

2．国外的相关研究

国际劳工组织（ILO）联合联合国环境规划署（UNEP）、国际雇主组织和国际工联于2008年发布的报告——《绿色工作：在低碳可持续发展的世界实现体面劳动》，是关于绿色就业的首份权威研究成果，对绿色就业进行了如下总结。

（1）资源短缺、环境恶化和气候变化已经对人类社会的可持续发展构成严重威胁。实现环境、经济和社会的协调可持续发展是人类社会共同的唯一选择，即向绿色低碳经济转型。这会产生巨大的绿色工作机会。

（2）绿色工作是指在各行各业中对保护和恢复环境质量做出贡献的工作。绿色工作的概念不是绝对的，它随着时间而演变。同时，“绿色”的程度不同，不同的绿色工作对保护和恢复环境质量的作用程度是不同的。

（3）向绿色低碳经济转型会使一些工作被替代甚至消失，一些新的就业机会被创造出来。

（4）绿色工作遍布各个行业和部门。根据温室气体排放量的多少、以自然资源为原材料的程度、对经济的贡献率，以及对就业和收入的贡献率等指标来衡量，绿色工作主要集中在可再生能源、建筑、交通、基础工业、农业和林业六类经济部门。

（5）绿色工作遍布生活的各个方面、各个角落。各种职业、各种技能、各种教育水平都有绿色工作。

（6）绿色工作主要来源于部门或行业内部的工作转化。大多数绿色工作是建立在传统专业和职业基础上的，只是工作的内容和能力要求发生了一些变化。即使是完全崭新的产业和技术创造的完全崭新的绿色工作，其供应链也主要是由钢铁、机器零部件制造等传统产业的工作构成，只是这些工作的内容发生了一定变化，有了新的技能和绩效要求。

（7）技能差距和技能短缺共同制约了绿色经济的发展。缩小现存的技能差距和预测未来的需求是向绿色低碳经济转型的根本。

3．国内的相关研究

目前国内还没有关于绿色就业的研究。相关的研究主要有“向低碳经济转型对就业的影响”，主要对火电行业“上大压小”、营林造林等对就业的影响进行了定量研究和预测。

关于绿色经济的研究对绿色就业进行了理论模型的推算，关于低碳就业的研究也进行了理论模型的估算，关于绿色工作的研究对绿色工作做了全新的全面探索。这些都为本项研究提供了有效的启发和借鉴。

（四）研究目的和研究框架

开展中国绿色就业研究的目的是出台促进绿色就业发展的政策措施，最终将其纳入中国更加积极的就业政策体系中，促进我国环境和就业的协调发展。在保护环境的同时，大力开发新的绿色就业机会，稳定现有绿色就业机会；在调整产业结构、向绿色经济转型的过程中，注重保障劳动者的合法权益。将环境对就业的积极影响最大化，将环境对就业的消极影响最小化，在最大限度保护环境的同时，采取措施，将失业率控制在社会可承受的范围内，最终实现环境和社会可持续的经济增长。根据中国的国情和目前的研究现状，绿色就业研究需要回答以下问题。

1．什么是绿色就业

绿色就业是个全新概念，阐述清楚这一概念，是推广理念、开展研究的基础。

2．就业绿化的全景

就业绿化是全方位的，涉及国民经济的各个部门和领域。这是研究绿色就业的前提。比如在中国，许多行业与环境和气候变化联系紧密，从业人员需要“靠天吃饭”，如农业、渔业和旅游业等，他们的生计非常容易受到环境的影响。

3．就业绿化对劳动者的影响

如在气候变化适应方面，一些领域的投资可以为易失业人群提供更多、更好的就业机会；如某些企业转换到可持续生产模式，在短期内需要在就业模式方面做出重大调整，一些劳动者会面临失去工作岗位或进行技能提升的问题；如新的能源和产业政策可能给绿色就业创造了机遇。

4．如何有效促进绿色就业的发展，保障劳动者的就业权利

制定合理的就业转化措施，使工人参加教育与再培训计划，然后使其获得从事其他环境友好型工作的渠道或者获得经济赔偿；如一些城市围绕水资源保护、城市绿化、“一退双还”、防风固沙、发展农业产业化和龙型经济，帮助年龄偏大的下岗职工实现再就业；如工会和企业的合作等。