第二章 俄罗斯农村教育发展的研究

现代世界的格局正在以前所未有的速度发生着变化，经济、科技、社会文化关系以及人类生活本身，在一代人的生命期限内就发生了深刻的变化。教育已成为人类广阔的活动领域之一，它的动态发展业已有机地加入到这些变化中。教育与其他社会机构有着千丝万缕的紧密联系；教育的状况和效率成为表征一个国家在发展水平、世界地位、竞争实力、国际威望等方面的重要指标。但是，教育又不仅仅是反映人类共同体状况的镜子，教育更可以被比作放大镜，因为教育在一个极大的范围内反映和表现出社会发展的矛盾过程，以及这一过程的乐观和悲观方面，使人类的社会矛盾、自然矛盾一目了然。

全球化，这是社会经济国际化新阶段的重要属性。在这个社会经济发展阶段，引导全球经济的整体机制正在酝酿，劳动的国际分工不断深化，世界各国、各民族之间的人口流动和文化影响正在扩大。教育则是促进人口流动的关键要素，比如人才学术交流及技能劳动力引进，同时世界经济全球化的发展也加速了教育全球化的进程，促进各国进行教育改革。当今，科技领域在对国民总值贡献中起重要作用，第二、第三产业的崛起与发展及其所创造的国民生产总值是我们不可忽视的，但农业作为各个国家产业结构的基础，尽管它属于传统的第一产业部门，但它对于国家的经济发展是起基础性作用的，甚至是起奠基性作用的。农业发展落后或者农业经济的发展不扎实，第二、第三产业就会因原材料匮乏等造成发展源动力不足，从而导致整个国民经济的衰退。农业的重要性显而易见，它不仅是三大产业的基础，甚至可以说是一个国家经济发展和存在的基础，所以农业整体水平的提高会引起国家经济发展水平的提高，农民实现真正的富裕，国家才会真正富强。可见，一国农业的发展，农村地区的繁荣，农民收入的增加是国家繁荣富强的基础，每个国家都必须重视本国农业、农村、农民的发展。

在农业发展和农村繁荣目标实现的过程中，农村教育的作用是不容忽视的。通过进行农村教育不仅可以提高农民的知识水平和技能，丰富农村的文化生活，还可以形成良好的道德风尚，为提高整体国民素质作贡献。通过进行农村教育，提高农民的生产效率和科学种植技术，实现农业的现代化经营模式，以集约化的生产方式实现低消耗、高产出的农业生产模式，这对于面对全球市场化的农业经济具有巨大的竞争优势。所以，教育，尤其是农村教育对农村经济文化的繁荣发展具有重大意义，各个国家有必要投入人力、物力、财力去发展和重视农村教育。

俄罗斯作为第二次世界大战后的超级大国之一，其经济、科技、社会、文化、卫生、教育等各方面的发展水平均为他国相关方面发展的风向标，城乡发展也是如此。众所周知，苏联幅员辽阔、人少地多，它拥有世界上最肥沃的黑土地带和最多的未开垦土地。俄罗斯作为世界上国土面积第一的国家，其农耕面积也占据世界前列，虽然气候条件恶劣，但农业产量及产值在世界排行中名列前茅，俄罗斯是历史上农产品出口量贡献较大的国家之一，据有关统计，俄罗斯是世界第三大农产品出口国，可见其在世界上的农业地位。所以，俄罗斯农业、农村、农民的发展对于该国经济发展意义是很显而易见的，俄罗斯国家政府也一直很重视俄罗斯农业的投入和发展，从历史上的五次农业改革可以看出联邦政府对农业的重视程度。相应的，联邦政府采取惠农政策以提高农民积极性，如国家统一实行优惠信贷、农业投入补贴、农业统一税（STA）政策，另外还实行价格和收入支持政策，充分保护农民的权益。^[1]所有措施旨在促进本国农业的恢复发展。俄罗斯农民须持有农民职业资格证书方可经营农场。因此，俄罗斯政府也非常重视农村教育的发展，在经费投入上也按一定比例与城市相同甚至高于城市教育经费投入，目的就是缩小城乡教育发展差距，实现国家整体均衡协调的发展。农产品创收使得俄罗斯农民的收入有所增加，农村教育也得到了一定程度的发展。但是，由于历史长期造成城乡经济发展的差距，以及现代城乡经济发展机会的不均等，使得俄罗斯农村经济和教育的发展相比较城市还是很落后的，城乡经济和教育发展不均衡的问题仍然存在。所以，农村经济发展问题与农村教育问题日益引起俄罗斯联邦政府的注意，也引起国家其他相关部门的重视。

本章选取俄罗斯国家作为研究对象，在概述俄罗斯国家政治、经济、历史发展、自然资源、产业结构、文化、军事等概况的基础上，重点研究了俄罗斯农村教育存在的若干问题，问题涉及教育经费方面、教育结构方面、教育管理人员和教师方面、教育政府部门和教育监督实施部门方面以及教育内容和方式、教育技术等方面存在的若干问题，并在此基础上提出一些相应的建议措施。本章主体分四大部分论述，第一部分将俄罗斯国家概况进行了论述；第二部分论述俄罗斯的农业、农村、农民问题，具体介绍了俄罗斯的农业现状以及存在的不足，俄罗斯农村发展的概况和农村发展存在的社会结构性问题；第三部分论述了俄罗斯的农村教育问题，该部分也是本章的主体部分，首先介绍了俄罗斯的学制系统以及俄罗斯在教育方面历年所进行的一些改革尝试，接下来主要介绍了俄罗斯农村教育存在的问题，主要从农村家庭教育、农村学校教育、农村社会教育三方面进行了阐述和评价；第四部分，也是本章的主体部分，主要是针对前面部分提到的农村教育问题提出若干改善建议，分别从教育经费和农民收入增加方面，组建农村教育现代化网络，加强农村教育信息化建设方面，提高农村教师和管理者质量方面，增强各权力机构监督教育政策实施方面，探索农村教育模式，提高农村教育效率方面等提出一些措施建议。