1.4　对浙江省“五水共治”的认识与建议

1）认识浙江省“五水共治”行动

浙江省“五水共治”把污水、洪水、涝水、供水、节水这五项统筹起来进行综合管理，开创性探索了我国水利工作的新模式，取得了很多好经验，对其他省市开展水利工作具有较好的借鉴价值。浙江的实践也证明，这种治水模式是有效和成功的，使水资源管理的科学性和行政效率得到了提高，是国家有关发展战略的具体实践。

2）“五水共治”的核心

浙江省“五水共治”要想取得好的效果，核心是“共”字。实际上，污水、洪水、涝水、供水、节水各方面的工作其实都有相应的部门和单位在做，但这五方面没有足够的统筹，没有形成合力。

治污水的人对雨污合流、初期雨水的面污染、不考虑清洁生产的供水等问题无计可施；防洪除涝的部门不考虑雨洪资源的合理利用，一味地排，尽快地排；节水也缺乏与供水的对接和呼应，节水与治污也经常脱节；供水方面更受水源污染、用水浪费、“跑冒滴漏”等问题的困扰。

因此，“五水共治”的精髓实际上是统筹五方面的涉水事务，大家共同做好水文章。“共”的内涵主要有如下几方面：

一是要系统规划综合管理。以前防洪规划就考虑防洪安全，供水仅考虑找清洁水源。“五水共治”的核心工作是五方面统筹起来，综合管理，五个方面相互有明确而紧密的接口和呼应关系，而不是各自为战，相互割裂，如防洪要考虑洪水资源化问题。

二是行业管理上要形成治水合力，不能各自为政。目前正在全面推进的河长制，就是要打破行业壁垒，在河长的带领下，各部门各负其责，形成保护河流的行政合力。“五水共治”是实施河长制的基础。

三是政府和社会共治。治水是一项公益性事业，政府部门在治水方面要发挥主导作用，但社会各阶层都涉及其中，没有社会各方面的积极呼应，治水难度和阻力大，治水效能会大打折扣，有时社会参与甚至关系到方案的成败。

3）“五水共治”政策在执行中会面临的困难

浙江省相关部门会有更切身的体会。会存在很多困难，主要包括：

一是科学技术的支撑方面。既然“五水共治”的核心是“共”，如何体现这个“共”的精髓，真正实现综合管理是执行面临的技术难题。国家提出过一张蓝图、多规合一等，都是和“共”的内涵一致的。但在技术方面还存在一些障碍，比如说如何遵循水循环的规律，以水循环为主线，把治污、节水、供水等环节放在社会经济水循环中综合考虑，实现高效、清洁用水，这就是需要科学计算和分析的。防洪、水资源变化、除涝与城市化等也是水资源在人类影响下的自然循环过程，也需要科学分析和计算，把不利影响降到最低，同时充分挖掘有利因素。

二是行政方面的协作问题。对于水资源综合管理我国曾做过很多尝试，也开展了一些研究。但从实际效果来看，并不是很理想。核心问题还是涉水部门之间相互割裂，协作机制不建立。以水库汛限水位为例，绝大多数水库几十年的汛限水位一个数，防洪部门迟迟不进行调整。现在的雨洪预报能力已经比几十年前提高很多，完全可以根据气象雨情等及时调整防洪调度方案，最大限度地利用水资源。没有部门之间的有效协作，“五水共治”就是空谈。

另外，信息相互封闭，不能有效共享。这些管理体制和机制问题一直阻碍着我国水资源综合管理制度的推进。

4）“绿水青山就是金山银山”指导浙江省“五水共治”

“绿水青山就是金山银山”是习近平总书记对科学发展观、可持续发展理念的进一步解读，是对绿色生产方式和生活方式的形象化表达，是对生态环境保护和经济社会发展辩证关系的高度凝练和概括，其内涵极为丰富。首先，它回答了我们需要什么样的发展观，这是如何处理人与自然关系的根本问题。第二，它指明了未来发展和努力的方向，即把生态文明建设摆在突出位置，努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。第三，在行动上，它提供了破解我国当前及未来一段相当长的时期内一切发展问题、资源环境问题的途径。

生态环境保护与经济发展并不矛盾，只要在经济发展方式转变、环境污染综合治理、生态保护修复、资源集约利用、生态文明制度建设、绿色消费等方面下大力气，做好工作，就能够实现“绿水青山就是金山银山”。

浙江是“两山”重要思想的发源地、诞生地。治水始终是浙江生态文明建设中的重点，虽然不同时期治水的表述方式有所不同，但治水的主线是一脉相承的。从2002年时任浙江省委书记的习近平同志提出绿色浙江建设，到生态浙江、美丽浙江建设，每一个阶段都有不同的工作目标。需要强调的是，浙江省在生态文明建设中，不仅凭借雄厚的经济实力加大水治理投资，更是在生态文明制度建设、体制机制上下大力气，进行制度创新。

从2014年开始实施的“五水共治”行动已经取得了显著成效，希望未来浙江在如何将绿水青山变成金山银山上做文章，在促进经济转型升级等方面积极探索，继续成为生态文明制度创新的排头兵。

5）将“五水共治”这一决策落到实处，而不是空谈

前面提出的科学技术、管理体制机制、信息共享、社会参与四方面都扎扎实实地做好，就能把“五水共治”落到实处。除此之外，经济机制也很重要，即解决资金问题。“五水共治”中大部分是公益性事业，政府应统筹考虑财政问题、社会资金问题等，通过PPP、BOT等模式，为“五水共治”提供资金保障。

6）“五水共治”在浙江省内的不同区域或流域的差异性

“五水共治”是一个整体，全省一盘棋。浙江省在“五水共治”行动中，制定了“五水共治，治污先行”的工作思路，将全省的首要工作任务定位在“治污水”，我认为是抓住了重点、抓住了要害。但另一方面，浙江省的区域差异显著，全省地形自西南向东北呈阶梯状倾斜，西南以山地为主，中部以丘陵为主，东北部是低平的冲积平原。区域内水网密布，湖泊众多，在水资源分区上跨长江流域和东南诸河两个一级区。总体的水资源特点是：降水和河川径流的地区分布不均，水土资源组合很不平衡，80%的水资源分布在山区，而经济发达、人口集中的平原和滨海地区不到20%；降水及河川径流的年内分配集中，年际变化大；河川源短流急，丰枯相差悬殊；水污染日趋严重，大部分平原河网地区的江河污染仍在发展，城市饮用水普遍受到威胁。浙江省区情不同、水情不同，工作侧重点也就不同，需要因地制宜，因水制宜。比如在山区，需要加强对水源地的保护，以水源涵养为重点；在经济发达的平原区，要以节水、治污水、防洪除涝为重点；在沿海和岛屿，要以防御台风、风暴潮、近岸海域生态保护、供水安全为重点等。这样才能保证全省的工作统筹协调，共同推进，有的放矢，取得实效。

7）“五水共治”对全国的示范意义

2014年，习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字治水方针，要求树立系统治水的理念，用系统方法统筹治水。浙江省的“五水共治”，就是对十六字治水方针的具体实践和行动。它打破了单一治水的传统模式，将原本分散于各部门的职能进行整合，将具有高度关联性的治污、防洪、除涝、供水、节水统筹协调，将原本由各个部门负责的业务化工作，提升到全社会的统一行动。这种制度创新，通过协调生产关系，激发制度活力，节约了成本，提高了效率，起到事半功倍的效果。此外，浙江省在我国水权、水市场建设方面都积极践行，走在了全国的前列。虽然治水实践、治水效果具有地区差异性，但是浙江“五水共治”所形成的制度体系和在市场制度方面的探索，对于全国水生态文明建设具有可借鉴、可学习、可推广的示范意义。