二 河南宏观经济运行挑战与机遇并存

2017年对河南经济而言，依然是挑战与机遇并存的一年。一方面，复苏乏力、需求疲软的外部环境增加了经济发展的不确定性，结构失衡、环境污染等因素也为经济增长带来巨大压力。另一方面，供给侧结构性改革的持续深入推进，创新驱动、过剩产能出清等转型升级工作的深入开展，支持经济增长的因素不断积累，为河南经济的发展注入了新活力，带来了新希望。我们要正视挑战、抓住机遇，积极争取，保持好稳中有进、稳中向好的发展势头。

（一）2017年河南经济运行所面临的挑战

1.外部环境不容乐观

从国际看，2017年，世界经济将继续处于后金融危机的深度调整期，经济复苏缓慢且不平衡，欧洲国家身处债务危机的泥潭中，加上地缘政治紧张局势和难民危机，导致经济增长持续低迷；美国新总统上任带来政策走向的变数加大，或加剧贸易保护趋势，新兴国家经济增长放慢。全球经济复苏乏力、需求疲软难以得到根本性改善，世界贸易增长动力不足。据联合国《2017年世界经济形势与展望》称，2016年世界经济增速仅为2.2%，全球贸易量仅增长了1.2%，是2009年以来最低的增长率，报告将2017年全球货物贸易增长预期下调到1.8%～3.1%，意味着2017年全球贸易仍难以回暖。同时，2016年，全球政局发生了巨大变化，英国脱欧、意大利公投、频频发出贸易保护信号的美国新总统特朗普上任等政坛事件的发生以及日后即将由此发酵的经济效应，对全球贸易自由化造成一定的负面冲击，各种显性和隐性贸易保护措施增多，给作为全球最大贸易国的中国带来了严峻挑战。复杂严峻的外部环境、国际形势中诸多的不确定性都给2017年河南外贸经济的发展带来了不容低估的困难。

从国内看，2016年我国国内生产总值（GDP）为744127亿元，按可比价格计算，比上年增长6.7%，增速持续收窄，中国货物贸易进出口总额为243300亿元，同比下降0.9%，其中，出口同比下降2.0%，进口同比增长0.6%。中国外贸延续了此前一年的下降态势。受国际经济形势总体复苏较慢、我国经济三期叠加的压力以及结构性调整等因素的影响，我国经济增长总体上呈现下行的态势。2017年在经济增速换挡、结构调整、动能转换相互交织的情况下，中国自身改革进入深水区，外贸结构转型难度加大，传统竞争优势持续减弱，发达经济体大力推进制造业回流对我国引进外资造成挑战，全球化遇阻，贸易保护主义制约着中国出口规模的扩大。新矛盾、新问题、新风险也将不断涌现，经济下行压力仍然不小。

从国际、国内两方面来看，2017年河南省面临的外部环境依然严峻，外部需求不足以及不确定性增加依然是制约河南省经济快速发展的不利因素。

2.经济体内部问题重重

河南省目前处于爬坡过坎、转型升级的关键时期，产能过剩与需求不足的矛盾仍未根本解决，经济下行压力依然较大，潜在风险显性化的可能性加大，经济体内部问题重重。

（1）结构矛盾突出

一是供需结构错配。在工业强省政策的指导下，经过持续高强度的开发建设，河南省已建立起比较强大的供给体系，传统产业相对饱和，钢铁、水泥、玻璃等产业产能过剩。虽然2016年全省生铁、水泥、电解铝产量分别下降0.7%、4.5%、4.7%，但是以其为代表的部分传统产业依然处于相对过剩状态。河南冶金、建材、能源、化工等行业属于全国性产能严重过剩行业，其增加值总量占全省工业的35%。与供给过剩、生产出来的东西卖不出去、供销不对路相对比，个性化、多样化、定制化的新消费不断涌现，但是需求却得不到满足，境外购物热度不减，导致需求外溢。市场需求不足和产能过剩的双重压力，将使河南经济结构调整、转型升级之路更为艰难。

二是产业结构不合理。2016年河南省三次产业的结构比为10.7∶47.4∶41.9，与全国平均的三次产业结构比——8.6∶39.8∶51.6相比，第一产业仍然占比过大，第三产业比重过低，比全国平均水平低了9.7个百分点。可见，河南工业、农业比重较高，服务业比重低、新兴产业规模小、发展不充分等产业问题依然比较突出。同时，河南工业主导产业层次相对较低，资源指向比较明显，工业能源原材料比重大，采掘工业、资源加工和农产品初级加工业占规模以上工业增加值的比重依然过大，传统支柱产业比较优势逐步减弱，技术创新能力不足，多数产品处于产业链前端和价值链低端，高附加值产品少、高端供给不足、行业龙头企业少，产业集群发展水平不高。补短板、调结构的过程必然伴随着阵痛，可能会对河南经济的发展带来一定风险。

（2）动能转换滞后

经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型。河南正处于工业化中期向后期发展的过渡阶段，竞争优势从低成本向资本和技术转变的关键阶段，适应新常态、引领新常态，转方式、调结构、促转型，比以往任何时候都刻不容缓。但全省新旧动力转换较为缓慢，短期内新兴力量还难以对冲传统动力的下行力量。在市场需求不足和产能过剩的双重压力下，钢铁、煤炭的产量均呈现负增长，钢材与原煤产量同比分别下降1.5%和12.1%，河南传统产业的优势减弱，旧动能持续减弱时，新的接续力量虽然在形成之中，但是短期内规模难以迅速扩张。2016年全省高技术制造业增加值增长15.5%，占规模以上工业的8.7%，装备制造业增长12.7%，占规模以上工业的28.7%，与全国高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重为12.4%，装备制造业占规模以上工业增加值的32.9%相比，其占比分别低了3.7个和4.2个百分点，说明与全国相比河南省新动能占比依然偏低，亟须加快增长速度、扩大规模、提高占比。然而改革相对迟缓，创新能力不强，高端人才短缺，又使得新动能增长乏力，新技术、新产业、新业态、新模式发展相对滞后，对经济的拉动力依然偏弱，增长动力“青黄不接”，影响经济发展的后劲和支撑能力。

（3）风险隐患积聚

首先，工业企业的经营风险加剧。2017年以来，工业市场需求依旧偏弱，部分传统行业受产能过剩、价格低迷等影响，生产经营情况依旧不容乐观。受多数产品供过于求、产品价格下滑、持续低位运行甚至倒挂、产品重复度高、用工成本上涨的多重挤压，企业盈利空间进一步压缩，增产不增收现象普遍存在。2016年，全省工业企业实现主营业务收入79195.70亿元，同比增长7.9%；主营业务成本为69430.08亿元，增长8.1%，主营业务成本增速继续高于主营业务收入，企业盈利空间继续收窄，产品积压，经营风险加剧。经济供需错配现象存在，产能过剩与需求不足现象并存，实体经济困难较多，企业的经营风险不断集聚。其次，部分企业融资难、融资贵依然是制约发展的“瓶颈”。近年来企业销售不畅、货款回笼放缓。在企业自有资金不足的同时，商业银行的融资渠道也不畅通。由于中小企业、民营企业向银行贷款门槛高，抵押贷款率低，银行贷款往往捆绑其他附加产品，大大增加了企业的融资成本。部分商业银行出于风险防控的考虑，审批更趋审慎，惜贷、限贷的对象已经扩展到一些有订单有效益但生产经营暂时遇到困难的企业。商业银行融资渠道不畅，企业只能通过民间借贷进行融资甚至参与非法融资，导致部分地区金融风险加大。最后，2016年河南多地房价也普遍上涨，尤其是郑州地区，楼市过热，导致部分资金纷纷涌向其中，资金“脱实向虚”现象比较严重，也使得严重需要资金血液供给的实体经济雪上加霜。融资难且贵的问题已成为企业顺利发展的重大障碍，也是未来制约河南省经济健康发展的一大难题。

（4）环境约束趋紧

在过去的发展过程中，过分强调产值的增长速度，片面追求社会生产总量的增长，不断铺新摊子、上新项目，扩大投资规模，突出强调生产要素的投入，造成资源浪费、环境污染、生态退化严重，有效耕地面积持续减少。这种粗放落后的生产方式不仅缺乏可持续性，还造成了雾霾频发以及日益加重的环境污染问题。2016年河南省空气质量优良天数仅为196天，重度污染及以上天气比例为8.4%，比2015年升高0.3个百分点，安阳、郑州等城市曾连续多天位居全国污染城市前10，最严重时前10城市排名河南占了6个。环境质量问题不仅事关经济发展，更与每个人的生活紧密相连，牵动着无数老百姓的心。解决环境污染问题已经到了刻不容缓的地步。因此，继续加大力度培育新动能，改造传统动能，在经济发展新常态下从单纯追求速度到更多追求质量的转变是河南省经济持续、快速、健康发展的必然选择，而由此带来的阵痛与阻力将是我们不得不面对的问题。

（5）固定资产投资增速放缓

2016年，河南省固定资产投资（不含农户）39753.93亿元，比上年增长13.7%，增速较去年的15.3%，下降了1.6个百分点，对经济增长的贡献有所降低。同时更为明显的是民间投资的大幅回落，全省全年民间投资为31414.73亿元，同比增长5.9%，占固定资产投资的79.0%，增幅同比回落10.7个百分点，占全省投资比重同比下降5.9个百分点。此外，工业投资也是动力不足，全年工业投资为18536.63亿元，同比增长8.9%，占固定资产投资的46.6%。其中，增速与占固定资产投资比重同比分别下降1.8个和2.1个百分点。虽然我们一直在强调提升“三驾马车”之一的消费在拉动经济增长中的作用，但是就目前河南省经济所处的发展环境和发展阶段而言，投资依然发挥着无可替代的支撑作用，固定资产投资增速放缓是对2017年河南省经济发展的又一挑战。

此外，作为农业大省，河南省粮食价格持续走低、种植效益下降，政府债务累积，财政收支平衡难度较大等问题，也必须引起相关部门的高度重视并及时加以化解，以防叠加共振，增加经济发展的不确定风险，对经济稳定运行产生冲击。

（二）2017年河南经济运行所面临的机遇

1.国家宏观政策环境稳定有利

2017年，中国经济将继续保持“减速增质”的转型特征，依然处于重要的战略机遇期，工业化、城镇化的发展空间依然很大，消费结构正处于优化升级的关键阶段，这些将继续给经济发展增加新的动力和活力。国家在宏观调控上将更加注重质量与效益，在财政政策方面，国家政策将更加积极有效，预算安排将适应供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要，确保经济在合理区间运行。货币政策将转向中性稳健，房地产调控、人民币贬值、美联储加息等也会导致市场流动性减少。可以预见，2017年国内货币流动性拐点有可能会出现。这些既着眼于当前又立足于长远的政策的逐步落地，将为国内经济发展提供更加宽松的环境。随着政策效应的持续显现，推动经济保持平稳较快增长的积极因素将不断积聚，对河南省经济的持续、稳定、健康发展产生有力的推动作用。

2.供给侧结构性改革进一步深化

2015年底，中央提出了以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为重点的供给侧结构性改革。就河南省来说，在2016年完成37项重点改革任务的基础上，2017年将重点深化投融资体制、价格等领域的改革，加快推动简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展，在2017年河南省《政府工作报告》中明确指出，2017年将继续围绕促进就业、提高居民收入、加强基础设施建设、脱贫攻坚等方面出台力度更大的政策，同时也会继续出台一系列推动供给侧结构性改革的重大举措，积极稳妥处置“僵尸企业”，帮助企业降低成本，化解房地产库存，防范金融风险。这些举措有利于体制机制创新，激发发展动力和活力，通过扩大内需拉动经济稳定增长。

3.河南省仍处于重要战略机遇期

随着国家战略规划的加快实施，河南在全国大局中的战略地位日益突出。国家实施新时期《促进中部地区崛起规划（2016～2025年）》和《中原城市群发展规划》，推动郑州国家中心城市建设，为提升河南省在全国大局中的地位提供了重大机遇；“一带一路”倡议全面展开，国内外产业持续梯度转移，为河南省新一轮高水平开放提供了重大机遇；国家实施创新驱动战略、“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，为河南省加快产业转型升级提供了重大机遇；国家深入推进新型城镇化建设、生态文明建设、脱贫攻坚工程，为河南省补齐短板提供了重大机遇。总的来看，河南省基础设施、发展载体、人力资源等支撑能力将不断增强，长期亟须的发展潜力和发展后劲将进一步释放，经济长期向好的基本面不会改变，增速平稳、结构优化、动力转换等趋势性变化有望延续。

4.战略综合优势进一步彰显

2016年，郑洛新国家自主创新示范区、国家大数据综合试验区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、中国（河南）自由贸易试验区等国家战略平台相继获批，标志着河南省战略先导优势的持续提升；产业集聚区、服务业“两区”集群支撑和配套功能不断完善，说明河南省发展载体优势持续提升；航空网络、“米”字形高速铁路网、公路网和现代综合交通枢纽格局加速形成，预示着区位交通优势持续提升；作为拥有1亿人口的发展中大省，工业化、城镇化加速推进，也将推动市场规模优势持续提升。这些战略综合优势的彰显与聚集，以及经济结构优化效应的逐步显现，将使得支撑河南省经济稳定增长的条件更加坚实。

5.重大项目成为稳增长、保态势关键

首先，产业集聚区对稳增长和调结构的带动作用不断增强。近年来，省委、省政府以产业集聚区为主要平台，通过积极培育产业集群、大力承接产业转移，2016年产业集聚区规模以上工业增加值比上年增长11.9%，占全省规模以上工业的63.4%；主营业务收入为51613.89亿元，同比增长12.0%；利润总额为2972.41亿元，同比增长10.0%，对全省经济增长起到了较强的支撑作用。其次，航空港区也已成长为新的经济增长点。围绕“大建设、大发展、大跨越”的目标，郑州航空港经济综合试验区快速发展，规模以上工业增加值增长13.7%；主营业务收入为2674.69亿元，同比增长0.9%；利润总额为41.29亿元。随着港区大规模基础设施建设的完成和项目逐渐投产达效，稳增长效应将进一步显现。

在当前经济下行压力持续加大的态势下，推动一批重大产业项目和基础设施项目开工建设，对保持经济稳定增长意义重大。2017年是实施“十三五”规划的重要一年，国家将大力推进实施“十三五”重大工程项目，重点加强农业发展、创新能力建设、易地搬迁扶贫、棚户区改造、生态环保等领域建设，这有利于河南省争取更多政策和资源的支持，补齐发展短板。2017年也是河南省决胜全面小康、让中原更加出彩、打好“三大攻坚战”、实现目标任务的关键之年，在一批战略支撑项目的引领下，河南将努力掌握经济新常态下稳步前行的主动权，实现河南经济的平稳可持续发展。

6.体制机制改革效果显著

随着简政放权以及体制机制改革的深入推进，河南省市场主体活力和创业动力持续增强，改革红利进一步释放，改革的政策效应逐步显现。河南省已吹响了决胜全面小康、让中原更加出彩的号角，确立了建设经济强省，奋力建设“三个高地”——打造中西部地区科技创新高地、基本形成内陆开放高地、加快构筑全国重要的文化高地，实现人民群众获得感幸福感显著提升、治理体系和治理能力现代化水平显著提升、管党治党水平显著提升的“三大提升”奋斗目标。“放管服”的深化，市场活力的增强，必将激发全省上下锐意进取、干事创业的积极性主动性，形成奋发有为、竞相发展的热潮，为经济社会发展提供强大动力。

从前面的分析可以看出，未来一段时期在宏观经济不会有大波动的背景下，全省经济将处于新旧动能转换衔接、支撑与制约因素同在、上升与下拉两种力量持续均衡的阶段，依然是机遇与挑战并存。随着对新常态经济的适应，供给侧结构性改革的逐步深入，一系列长短结合、标本兼治政策效应的逐渐显现，2017年河南经济运行中的积极因素仍将不断积累，全省经济总体将继续保持稳定增长的发展态势，初步估计2017年河南省生产总值增长率在7.5%左右。